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河南:“美丽乡村”建设实现“制度分钱”

www.hnsdsh.com 浏览次数: 826 次 来源:河南山东商会 日期: 2015-9-19 10:01:30

  竞争压力“倒逼”主动作为3年整合撬动260亿元资金

  从2013年开始,河南省启动“美丽乡村”建设试点工作,重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村。鹤壁市牛横岭村是试点项目所在地之一,过去道路坑洼不平、垃圾乱堆、牲畜乱跑,“如今俺村大变样,花香路平、环境整洁。”村民周大爷说起现在村里的环境变化,幸福的笑容挂在脸上。

  “美丽乡村”建设试点工作开展得好,与河南省采用竞争立项模式,选取试点项目、分配财政资金,是分不开的。9月2日,记者从省财政厅获悉,三年来,河南省投入“美丽乡村”财政资金59亿元,选定并实施的美丽乡村建设试点项目共430个,整合其他相关财政资金、撬动引领社会资金约260亿元。

  “竞争性分配意味着财政资金不再‘撒胡椒面’,而是多中选好、好中选优。”省财政厅农村综合改革工作办公室主任张中亮说,今年对乡镇政府所在地项目省级奖补资金不低于1000万元,中心村项目不低于300万元。

  值得一提的是,以“美丽乡村”建设为平台,河南省探索引入PPP模式,鼓励社会资本参与村镇医院、学校、交通、污水处理等社会公益项目的建设和运营,并带动农民、村集体和社会及个人捐赠等资金共同投入。在资金使用和筹措上,注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,加强对财政和社会资金的整合引领。如商城县政府按照省级奖补一、县级整合二的比例,在“美丽乡村”项目上共整合交通、水利、环保、教育等有关财政资金1.3亿元,同时带动乡村及社会人士、当地群众投入近2亿元。

  “‘美丽乡村’项目资金主要用于完善基础设施、健全公共服务、进行环境综合治理等。”安阳县县长刘纪献说,这些都是当今农村最需要解决的问题。

  三年来,河南实施“美丽乡村”项目由“人分钱”向“制度分钱”模式转变,形成了固定流程。“县官”们要想“争”到钱,必须经过6个环节,即“资格审查、实地考察、项目评审、现场答辩、立项公示、预算评审”,每个环节都会有项目被淘汰。

  项目评审和现场答辩的专家从哪来?据介绍,由监督机构从专家库随机抽取,集中封闭评审。评审的依据则是:项目的优势性、目标可行性、规划设计合理性、投资经济性等。三年来,共有108个项目在评审环节被淘汰,占项目申报总数的22%;通过现场答辩共淘汰58个项目。

  省财政厅农村综合改革工作办公室副主任樊晓说,三年来,投入力度不断加大,还引入绩效激励因素,对前两年干得好的县(市、区),一是奖励1个申报指标,二是今年申报的项目,通过专家评审环节后,可免现场答辩,直接纳入试点。

  修武县韩庄村通过“美丽乡村”建设,将该村打造成集旅游、住宿、餐饮为一体的“新韩庄”,着重发展具有民俗特色的服务产业,使村民们通过特色经营,实现发家致富。

  “公开透明的竞争方式,让决策者更清晰地了解基层项目。”财政部财政科学研究所副所长、研究员白景明在接受记者采访时表示,竞争压力“倒逼”市县主动作为,变“要我干”为“我要干”,不再拍脑袋决策搞形象工程,而是认真研究政策,严格选择试点,真正推荐出一批好项目参与竞争。

  据省财政厅相关资料显示,河南省连续三年探索集中、重点投入资金,改变了项目散、乱、小等现象,“美丽乡村”项目在专项资金分配上环节设置紧密、资金投入额度大、面向受众多,成为这一领域的模板。

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